?一、當前生豬行業(yè)生產形勢

　　今年上半年，畜牧業(yè)生產形勢一度異常嚴峻，生豬生產深度虧損，家禽業(yè)遭受重創(chuàng)，牛羊肉供給持續(xù)趨緊。在全行業(yè)的共同努力下，近一個時期以來，生豬和家禽產品價格觸底反彈，畜牧業(yè)總體形勢發(fā)展逐步向好。

　　生豬生產，今年全國生豬價格下跌時間早、旺季不旺，春節(jié)前活豬價格不升反降，全國活豬價格一度連續(xù)下降19周，豬糧比價連續(xù)15周低于6：1的盈虧平衡點，價格下跌持續(xù)時間之長、跌幅之大，近年來少見，養(yǎng)殖場戶陷入深度虧損。在歷經近5個月的持續(xù)下跌后，目前活豬價格已觸底回升，進入震蕩上行期，養(yǎng)殖場戶正逐步走出虧損狀態(tài)，8月份出欄一頭生豬盈利60元，是今年***實現盈利的月份。受市場行情低迷影響，生豬和能繁母豬存欄同比降幅達10.0%，已連續(xù)6個月超過5%的預警值。預計后期出欄肥豬可能有所減少，四季度生豬價格整體會出現上漲態(tài)勢。

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉型的關鍵時期，產業(yè)發(fā)展內部遇到的困難和矛盾與外部環(huán)境的制約相疊加，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)與壓力。

　　從產業(yè)內部看，一是生產方式比較落后。盡管這些年來農村散養(yǎng)戶退出步伐較快，但散養(yǎng)戶和規(guī)模戶仍是畜禽養(yǎng)殖的主體，畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規(guī)?；潭认鄬芨?，但約97%的養(yǎng)殖戶年出欄在2000只以下。

　　二是現代畜禽種業(yè)體系建設滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國外進口，自主育種能力亟待提升，以市場為導向、以企業(yè)主體、產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成，畜禽單產水平與發(fā)達國家差距比較大。

　　三是支持保護政策框架體系不健全。2007年以來，國家集中出臺了標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調出大縣獎勵、良種補貼等一系扶持政策。但總體來看，畜牧業(yè)生產政策扶持體系還不完善，特別是對牛羊肉生產和畜禽種業(yè)的扶持力度相對較小，財政支持資金總量不足，難以滿足生產發(fā)展的需要。

　　從外部環(huán)境看，一是環(huán)境保護的壓力越來越大?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實施，對畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理成本偏高，部分養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護意識薄弱，糞污處理設施設備和技術力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經成為現代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題。一些地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達省市出于環(huán)境保護考慮，***畜禽養(yǎng)殖，許多已建養(yǎng)殖場戶不得不拆遷，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)保約束日益凸顯。

　　二是資源環(huán)境約束越發(fā)趨緊。近年來，肉蛋奶的產量增幅明顯降低。八十年代肉類產量年均遞增9%，九十年代為7.7%，本世紀的頭十年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標僅為1.4%。在畜產品產量基數很高的情況下，飼料資源和環(huán)境約束更加明顯，豆粕和魚粉進口依存度均已接近80%，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難等問題日益突出，加上散養(yǎng)農戶快速退出，畜牧業(yè)生產增長難度進一步加大。與此同時，隨著人口增長、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高，畜產品消費需求呈現剛性增長，保障畜產品有效供給的壓力越來越大。

　　三是重大動物疫病防控存在隱患。禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，對生產影響較大。去年發(fā)生的H7N9流感疫情給包括黃羽肉雞在內的家禽產業(yè)造成巨大沖擊，對種禽繁育、商品禽飼養(yǎng)、屠宰加工、批發(fā)零售等各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)造成巨大損失，消費者更是“談禽色變”，禽產品消費一度陷入谷底。

　　四是質量安全事件時有發(fā)生。畜產品質量安全關系到千家萬戶，點多面廣，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國有飼料生產企業(yè)1萬多家、經銷門店數十萬個，畜禽養(yǎng)殖場戶近1.8億戶，數量龐大、素質不高等問題十分突出。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是嚴峻考驗。對于這些突發(fā)的事件和案件，如果處置不及時，應對不得當，就會產生惡劣的社會影響，威脅產業(yè)健康發(fā)展。

　　五是市場風險進一步加大。受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響，畜產品價格呈波動態(tài)勢。當前畜產品價格波動的誘因明顯增多，各種突發(fā)因素對市場波動的放大效應增加。同時，近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變?yōu)榻Y構性緊缺，養(yǎng)殖業(yè)進入了高投入、高成本的發(fā)展階段。在高成本、高風險的發(fā)展階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。